국내 지자체별 폭염대책 사례지난해에는 전국적으로 무더위쉼터 3만 7천218개 소가 운영되었고 재난도우미 6만 9천247명을 확보했다. 서울시는 올여름 5천 명의 재난 도우미를 투입해 독거 어르신, 노숙인 등 재난 취약계층 보호 활동을 펼칠 계획이다.
서울시의 ‘여름철 종합대책’은 10월 15일까지 5개월 간 ▲독거 어르신 등 재난 취약계층 보호 ▲풍수해 등 재난 안전대책 ▲시민 보건관리 ▲시민 생활 보호 및 육성 등 4개 분야로 나눠 추진된다.
시는 우선 독거 어르신, 노숙인, 쪽방촌 거주자를 비롯해 보호가 필요한 계층에 재난 도우미를 보내 폭염 특보 상황을 신속하게 전파하는 한편, 거동이 불편한 어르신에 대해서는 상시 점검을 하도록 했다.
재난 도우미들은 노인 돌보미, 서울 재가관리사 등으로 구성돼 응급 상황 발생 때 소방서, 보건서 등과 공조해 신속한 구조 서비스를 제공한다. 아울러 폭염 특보가 발령되면 노숙인과 쪽방촌 주민을 대피장소로 이동시켜 건강상태를 확인하고 필요한 보호 조치를 한다.
지역별로 조사한 결과를 보면 도시지역에서는 대구시, 농촌지역에서는 전북과 전남이 폭염으로 인한 사고위험이 높은 취약지구로 나타났다.
대구시는 지난해 도시철도 56개소 전 역사에 탁자, 선풍기, 냉수기 등을 비치하고 무더위쉼터로 활용하기로 했으며 시 산하기관 회의실 19개소를 추가 개방하고 주말까지 지속 운영하는 등 무더위쉼터를 확대했다. 분수, 폭포, 계류시설 가동시간 연장과 크린로드시스템을 이용한 살수를 활용함으로써 도시환경을 개선하고 열섬현상 완화에도 노력하고 있다.
사회복지시설과 공원 등 21개소 1일 1만 3천 병의 냉음용수를 공급했고 시 발주 22개 건설사업장 12~14시 무더위 휴식시간제를 운영하면서 휴식시간 내 식염포도당과 빙과음료, 얼음주머니를 제공했다.
전라북도는 지난해 마을앰프 1만8천441회, 가두방송 1천61회, 전광판 5천440회, 리플렛 배부 1만6천650부, 문자서비스 415회를 통해 폭염예보를 알렸다. 또 읍면동 이·통장 회의 시 무더위쉼터를 이용하도록 안내했다. 비닐하우스, 축사 등 사고위험이 높은 취약지구에 대해서는 특별 관리했다.
전력수급 비상상황 대비 폭염 단기대책
올여름에는 전력수급 비상사태까지 예측되는 상황이어서 폭염에 대한 우려가 나오고 있다. 특히 순환단전을 하는 경우에는 폭염피해가 늘어날 가능성이 높다. 이러한 현상에 대해 이 실장은 “이러한 경우에는 비구조적 접근이 빠르다”며 “농업이나 건설 분야 등 열을 가까이 하는 취약직업을 대상으로 오후 1시부터 3시 사이 휴식시간제를 운영하고 쿨링매트나 쿨링팩 등을 활용할 수 있도록 해야 한다”고 당부했다.
올 여름 폭염을 대비한 단기대책으로 학교에서는 단축수업과 여름방학 연장, 기업에서는 조업단축과 집단휴가를 유도하도록 할 수 있다. 또 폭염에 취약한 계층을 보호하는 프로그램을 강화하는 것도 도움이 된다. 단전이 예상되는 쪽방 촌과 저소득 독거노인에 대한 방문건강관리와 안부전화 등 재난도우미 활동을 강화하고 취약계층 밀집지역에는 폭염구급대를 배치하는 것도 요령이다.
금융기관, 지하철 역사 등 순환단전 대상제외 시설은 무더위쉼터로 추가 지정해서 운영하고 수경시설 연장 가동과 도로 살수 작업을 함으로써 주민휴식제를 제공, 도시열섬화를 완화하는 것도 생각해볼 수 있다.
특히 축산농가에서는 정전에 의한 가축폐사를 방지하기 위해서는 폭염에 의한 가축폐사와 정전상황 대응요령을 지도하고 비상발전기를 구입해두는 것이 좋다. 지자체에 따라 자가 발전기를 지원해주는 곳도 있으므로 축산 농가는 지자체의 축종별 지원내용도 알아둬야 한다.
올 여름 전력수급 대책
정부의 여름철 전력수급 대책도 알아둘 필요가 있다. 우선 공급확대대책으로 한빛(영광)3호기, 한울(울진)4호기 등을 적기 재가동하고 민간 자가용발전기 최대가동(50만㎾), 준공예정 화력발전기 시운전 출력을 활용하는 한편, 8월 내 태양광발전소(10만㎾)를 긴급 추가 건설할 계획이다.
수요감축대책으로 선택형 피크 요금제를 통해 계약전력을 기존 3천㎾에서 5천㎾ 미만으로 확대, 피크 타임(오전 10~11시, 오후 2~5시)시 계약전력 5천㎾ 이상 2836호에 대한 전력다소비업체 절전 규제를 시행한다.
에너지절약대책으로는 공공기관 외 대형건물은 냉방온도를 26도 이상 유지하고 7~8월 피크시간 중 문 열고 냉방 영업행위를 하는 곳을 일제 단속한다. 일반가정에서는 한시적 절전 인센티브를 지급하고 5천㎾ 미만 산업용 소비자의 하계휴가를 분산하고 조업조정을 유도한다는 계획이다.
비상시 대책으로 비상상황 발생 시 준비·관심단계(예비력 300만~500만㎾)에서는 비상발전기를 가동하고 주의(100만~300만㎾)에서는 냉방기 가동 전면 중지하고, 자율단전을 시행한다. 순환단전을 할 때에 적용하는 기존의 순서는 가정, 상가, 산업체의 순이지만, 정부에서 이러한 우선순위를 조정할 수 있는 방안을 검토 중에 있다.
이와 관련 윤상직 산업통상자원부 장관은 지난달 12일 민주당과 정책협의회를 마친 뒤 “주택용 전기를 먼저 끊으면 국민 불편이 커질 수 있다는 의견에 일리가 있다”며 “주택과 상가용 전기는 같이 순환단전 1순위에 포함됐지만 1순위 내에서도 우선순위 조정을 재검토할 것”이라고 밝혔다.
폭염 시 선진국의 음수대책
폭염이 발생하면 음용수에 대한 대책도 필요하다. 문명의 역사가 오래된 선진국에서는 도심이나 지방이나 음용수를 마실 수 있는 음수대가 청결하게 유지·관리되고 있는 모습을 쉽게 볼 수 있다. 지하철역, 기차역, 공원 등 사람들이 많이 다니거나 모이는 장소 근처에 음수대가 설치돼 있다. 헝가리 등 여러 해외국가에서도 폭염동안 대중에게 음용수를 제공하고 있다. 특히 프랑스는 노숙인에게 도시 음수대 위치지도를 제공함으로써 폭염 건강피해를 줄이고자 노력하고 있다.
미국은 음수대 등이 구비돼 있어 음용수를 마실 수 있는 장소를 쿨링 센터로 지정해 홍보·운영 중이다. 그러나 우리나라는 상수도 품질이 좋은 편인데도 국민들의 상수도 품질에 대한 신뢰문제로 인해 공공음수대를 철거했다.
이 실장은 “식수를 제공하는 게 우리 실정에 맞는 것 같다”며 “수질개선도 필요하지만 염소에 대한 거부감이 있는 만큼 염소제거에도 노력해야 한다”고 말했다.
선진국의 도시열섬 완화대책
폭염에 대한 근원적이고 장기적인 대책으로 도심열섬현상완화를 위한 옥상녹화나 도심수로 등의 대책도 시행되고 있다. 해외의 도시열섬저감 시책은 분야별로 옥상이나 주차장을 녹화하는 토지와 건축녹화, 녹지를 확보하는 토양피복도 규제시책, 도시 내 기상완화, 종합적 도시열섬억제 시책 등 다양한 프로그램이 진행 중에 있다.
이 실장은 “도시열섬 완화 대책은 비용이 많이 들고 법제화가 필요하고 국민적인 공감대 형성이 필요하다”고 말했다. 이와 같은 대책들은 예산이 수반된다는 것 때문에 그동안 우선순위에서 밀려온 게 사실이다. 하지만 새 정부가 강조하는 부분이 안전인 만큼 이 부분에 대한 보완이 가능할 것으로 기대되고 있다.
